Pacto de las alcaldías y planes de acción para el clima y la energía sostenibles (paces)
El Pacto de las Alcaldías
El Pacto de las Alcaldías es la principal iniciativa europea que moviliza a los gobiernos locales para impulsar acciones en mitigación del cambio climático, adaptación y energía sostenible. Se trata de un compromiso voluntario, pero altamente estructurado, que conecta la acción municipal con los objetivos climáticos y energéticos de la Unión Europea.
Origen y evolución
- La iniciativa nace en 2008 para agrupar gobiernos locales comprometidos con los objetivos climáticos y energéticos de la UE.
- En 2014, la Comisión Europea lanza Mayors Adapt, centrada en la adaptación al cambio climático. Ambas iniciativas se fusionan en 2015, creando un enfoque integrado de clima y energía.
- Desde 2016, el movimiento se integra en el Pacto Mundial de los Alcaldes, convirtiéndose en la mayor red mundial de acción climática local.
Objetivos principales: Los municipios firmantes se comprometen a:
- Mitigación: Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero conforme a los objetivos europeos.
- Adaptación al cambio climático: Aumentar la resiliencia municipal frente a impactos climáticos como olas de calor, inundaciones o sequías.
- Transición energética justa: Luchar contra la pobreza energética e impulsar un acceso asequible y sostenible a la energía
- Visión 2050: Lograr ciudades descarbonizadas, resilientes y equitativas para mitad de siglo.
Principios del Pacto
El marco del Pacto se basa en:
- Consistencia y transparencia: uso de un modelo de reporte estandarizado.
- Flexibilidad: posibilidad de adaptar acciones a las realidades locales.
- Gobernanza multinivel: cooperación entre niveles local, regional, nacional y europeo.
- Acción desde las bases: los gobiernos locales impulsan el cambio con protagonismo ciudadano.
Compromisos formales de los municipios
Los gobiernos locales deben:
- Firmar el documento de adhesión tras aprobación en pleno municipal.
- Elaborar un Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES).
- Presentar un Inventario de Emisiones de Referencia.
- Reportar periódicamente sus avances a través del marco común de seguimiento y evaluación gestionado por la Comisión Europea.
- Participar en redes, eventos y actividades de intercambio de buenas prácticas.
Beneficios para los municipios
Los firmantes del Pacto acceden a:
- Soporte técnico especializado y herramientas para planificar acciones climáticas.
- Plataformas de networking con otras ciudades europeas.
- Mayor posibilidad de acceder a financiación europea para proyectos de energía sostenible.
- Reconocimiento oficial europeo por su compromiso climático.
Retos y enfoque futuro
El Pacto destaca que la transición energética:
- Debe ser equitativa e inclusiva, sin dejar atrás a colectivos vulnerables.
- Requiere una respuesta fuerte y coordinada entre todos los niveles de gobierno.
- Implica transformar sistemas sociales y económicos hacia modelos resilientes y neutros en carbono en 2050.
El Pacto de las Alcaldías es un marco estratégico robusto que impulsa a los municipios europeos —incluyendo miles en España— a liderar la acción climática desde lo local. Su combinación de compromisos claros, herramientas de apoyo, cooperación multinivel y visión de largo plazo lo convierte en una iniciativa clave para avanzar hacia una Europa climáticamente neutra, resiliente y socialmente justa.
Impacto en Europa, España y Aragón
Datos generales (Europa): Más de 4.900 firmantes y 171 millones de ciudadanos representados.
En España: 1.488 municipios firmantes, 24 millones de habitantes representados, 904 PACES presentados.
En Aragón, hay 227 municipios firmantes que representan a 969.262 habitantes (14 municipios en Huesca, representan a 62.122 habitantes; 62 en Teruel que representan a 35.368 habitantes, y 151 en Zaragoza, con 871.772 habitantes representados).
En la actualidad se está llevando a cabo promoción del Pacto de las Alcaldías en numerosos municipios de Teruel y de Huesca, y en particular en los municipios del Pirineo, así como para la elaboración de los PACES, aprovechando la financiación y ayuda técnica del LIFE Pyrinees4Clima.
Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES)
El PACES es el documento estratégico que elaboran los municipios adheridos al Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía, y cuyo objetivo es planificar acciones de mitigación, adaptación al cambio climático y lucha contra la pobreza energética, para cumplir los compromisos europeos en materia de clima y energía.
Las guías oficiales (JRC, administraciones autonómicas y estatales) definen un conjunto de contenidos mínimos obligatorios para cualquier PACES
Introducción y contexto.
Todo PACES debe comenzar con:
Presentación del municipio y su contexto climático, social y energético.
Marco normativo vinculado al clima y la energía.
Explicación del compromiso del Pacto de los Alcaldes y sus objetivos (reducción de GEI, resiliencia climática, pobreza energética)
Inventario de Emisiones de Referencia (IER)
El IER es obligatorio y constituye la base de las actuaciones de mitigación.
Debe incluir:
- Emisiones de GEI por sectores (residencial, transporte, municipal, residuos, etc.).
- Consumo energético desglosado por fuentes.
- Línea base y metodología aplicada.
Evaluación de Riesgos y Vulnerabilidades Climáticas (ARV)
Es el componente central de la adaptación climática e incluye:
- Identificación de amenazas climáticas locales (olas de calor, sequías, inundaciones, etc.).
- Determinación de sectores vulnerables y análisis de exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa.
- Escenarios climáticos locales basados en datos regionales o nacionales.
Diagnóstico general del municipio
Debe integrar y sintetizar:
- Situación energética actual.
- Análisis DAFO climático y energético.
- Diagnóstico social sobre potencial pobreza energética.
Estrategia climática local
Aquí se delimitan los elementos estratégicos:
- Visión a largo plazo del municipio en materia de energía y clima.
- Objetivos cuantificados de mitigación (p. ej. reducción del 40% de GEI a 2030).
- Objetivos de adaptación basados en la ARV.
- Compromisos frente a la pobreza energética.
Plan de Acción de Mitigación
El PACES debe incluir un conjunto detallado de actuaciones para reducir emisiones:
- Eficiencia energética en edificios e instalaciones municipales.
- Movilidad sostenible.
- Integración de energías renovables.
- Gestión de residuos y economía circular.
- Medidas para sectores difusos.
Plan de Adaptación al Cambio Climático
Debe contener medidas específicas para aumentar la resiliencia:
- Gestión del agua y sequías.
- Infraestructura verde y biodiversidad.
- Reducción del riesgo por olas de calor.
- Protección frente a inundaciones y tormentas.
- Protocolos de emergencia climática.
Medidas contra la pobreza energética
La guía europea más reciente incorpora este elemento como obligatorio:
- Diagnóstico del riesgo de pobreza energética local.
- Medidas de apoyo a hogares vulnerables: eficiencia, ayudas, monitorización.
Calendario, responsables y recursos
Debe especificar:
- Cronograma de implementación.
- Responsables técnicos y políticos.
- Cronograma de implementación.
- Responsable
- Costes estimados y fuentes de financiación (locales, autonómicas, europeas).
Sistema de seguimiento y evaluación
El PACES requiere un esquema para:
- Indicadores de mitigación, adaptación y pobreza energética.
- Sistema de monitorización.
- Informes obligatorios cada dos años al Pacto de los Alcaldes.
